GIPA : la garantie individuelle du pouvoir d'achat

Une garantie suspendue depuis 2024

Le décret n° 2008-539 du 6 juin 2008 qui crée la GIPA est toujours en vigueur, mais elle ne s'applique que les années pour lesquelles un décret fixe la période de référence et un arrêté les paramètres du calcul. Les derniers textes datent du 11 août 2023 : ils ont permis de verser la GIPA en 2023, pour la période du 31 décembre 2018 au 31 décembre 2022.

Le Gouvernement a ensuite décidé de ne pas la reconduire en 2024, puis en 2025, « dans un contexte budgétaire particulièrement contraint », selon des réponses ministérielles publiées au Journal officiel en mai 2025 et en mai 2026. Pour 2026, aucun texte n'est paru : le 6 octobre 2026, le Gouvernement a rappelé que le dispositif « n'a pas été reconduit depuis 2024 » et qu'il entend privilégier des mesures de carrière. Les mesures annoncées pour 2027 lors du rendez-vous salarial du 8 juillet 2026 ne la mentionnent pas, et aucune annonce de rétablissement n'a été trouvée.

La formule de calcul

La GIPA comparait l'évolution du traitement indiciaire brut de l'agent sur quatre ans à celle des prix à la consommation, hors tabac, sur la même période. Si le traitement avait moins progressé que les prix, l'agent recevait la différence (décret n° 2008-539, article 3) :

GIPA = traitement de l'année de début × (1 + inflation) − traitement de l'année de fin

Chaque traitement est l'indice majoré détenu au 31 décembre multiplié par la valeur moyenne annuelle du point. L'indemnité de résidence, le supplément familial, la nouvelle bonification indiciaire et les primes n'entrent pas dans le calcul. Pour 2023, l'arrêté retenait une inflation de 8,19 % et un point moyen de 56,2323 € en 2018 et de 57,2164 € en 2022. La direction générale de l'administration et de la fonction publique en donne un exemple : un agent passé de l'indice majoré 400 à l'indice 420 a perçu 304,20 €. Un agent resté au même indice sur toute la période, par exemple 658 en fin de grille, aurait perçu 2 382,83 €.

Qui pouvait en bénéficier

La GIPA concernait les fonctionnaires des trois versants, les militaires et les magistrats, ainsi que les contractuels rémunérés par référence à un indice : en CDI, ou en CDD s'ils avaient été employés de manière continue par le même employeur public sur les quatre ans. Un fonctionnaire devait avoir été rémunéré sur un emploi public pendant au moins trois des quatre années, et rester dans la même qualité aux deux bornes de la période.

Elle était réservée aux agents dont le grade culminait au plus à la hors-échelle B, et exclue notamment pour un agent rémunéré sur l'indice d'un emploi fonctionnel, sauf emploi accessible aux catégories B et C, pour un agent en poste à l'étranger au 31 décembre de la dernière année, ou après une sanction qui avait fait baisser le traitement. À temps partiel, elle était versée à hauteur de la quotité travaillée au 31 décembre de la dernière année, par l'employeur de l'agent à cette date.

Ce qu'elle représentait

En 2023, la GIPA a coûté 311 millions d'euros pour l'ensemble de la fonction publique, selon une réponse ministérielle d'octobre 2026. Dans les ministères et l'enseignement supérieur, 188 000 agents civils l'ont perçue, pour un montant moyen de 663 €, soit en moyenne 2,1 % de leur traitement annuel, d'après la direction générale de l'administration et de la fonction publique. Par construction, elle concernait les agents dont l'indice avait peu ou pas progressé sur les quatre ans, par exemple en haut de leur grille, quand le point d'indice augmentait moins vite que les prix.

Le calculateur ci-dessus permet de vérifier un montant de 2023. Si la GIPA était rétablie, il faudrait un nouveau décret et un nouvel arrêté fixant la période et les paramètres ; le site les ajoutera dès leur parution.

Questions fréquentes

La GIPA sera-t-elle versée en 2026 ?

Aucun texte ne la prévoit. Le Gouvernement a confirmé le 6 octobre 2026 que le dispositif n'a pas été reconduit depuis 2024, et aucune annonce de rétablissement n'a été trouvée pour 2026 ou 2027.

La GIPA est-elle supprimée ?

Pas formellement : le décret de 2008 est toujours en vigueur, mais faute de décret et d'arrêté annuels, aucune GIPA n'a été versée au titre de 2024 et de 2025. Le Gouvernement invoque un contexte budgétaire contraint et préfère des mesures de carrière.

Comment se calculait la GIPA ?

Traitement de l'année de début × (1 + inflation sur quatre ans) − traitement de l'année de fin, chaque traitement étant l'indice majoré au 31 décembre multiplié par la valeur moyenne du point. Pour un agent passé de l'indice 400 à 420 entre 2018 et 2022, elle valait 304,20 €.

Quand a été versée la dernière GIPA ?

En 2023, au titre de la période du 31 décembre 2018 au 31 décembre 2022, avec une inflation retenue de 8,19 %. Elle était versée en fin d'année par l'employeur de l'agent au 31 décembre 2022.

Qui avait droit à la GIPA ?

Les fonctionnaires, militaires et magistrats dont le grade culminait au plus à la hors-échelle B, et les contractuels rémunérés par référence à un indice, en CDI ou en CDD continu chez le même employeur sur quatre ans, dont le traitement avait moins progressé que les prix.

Quel était le montant moyen de la GIPA ?

En 2023, 663 € en moyenne pour les 188 000 agents civils des ministères et de l'enseignement supérieur qui l'ont perçue, soit environ 2,1 % de leur traitement annuel, selon la direction générale de l'administration et de la fonction publique.